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《生產安全事故應急條例》解讀新聞發布會召開

發表時間:2020-06-02 16:47 信息來源:淮南市人民政府辦公室 閱讀人次: 【字號:  

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  主持人:

  各位記者朋友,大家下午好!歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有安徽日報、安徽廣播電視臺、安徽經濟報、新安晚報、市場星報、工商導報、安徽法制報、人民數字安徽、中安在線等省級駐淮媒體,淮南日報、淮河早報、淮南電視臺新聞中心、今晚800等市內媒體,市新媒體中心對本場新聞發布會進行網絡直播。

   安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。《生產安全事故應急條例》,于2019年4月1日起施行。今天,我們邀請到淮南市應急管理局黨組成員、副局長李林對國家頒布的《生產安全事故應急條例》進行解讀,本場發布會不設記者提問環節。

  首先請淮南市應急管理局黨組成員、副局長李林解讀《生產安全事故應急條例》內容。

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  李林:

  《生產安全事故應急條例》,于2019年2月17日正式公布,自2019年4月1日起施行。《條例》共5章35條,分別

  從生產安全事故應急體制、應急準備、現場應急救援及相應法律責任等方面對生產安全事故應急工作提出了要求。《條例》是第一部專門針對生產安全事故應急工作的行政法規,必將全面提高生產安全事故應急工作的法治水平和應急能力。現解讀如下:

  一、出臺的背景

  近年來生產安全事故起數和死亡人數大幅減少,但依然穩中有憂、穩中有險。其中由于盲目施救、處置不當,導致事故擴大,以及死亡人數增加的事件時有發生,充分暴露出在生產安全事故應急工作中,存在著應急救援預案實效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題。這些都嚴重影響到應急能力的提升。

  為了解決生產安全事故應急工作中存在的突出問題,提高生產安全事故應急工作的科學化、規范化和法治化水平,2019年2月17日,國務院總理李克強簽署第708號國務院令,公布《生產安全事故應急條例》。

  二、主要內容

  (一)明確了各級各部門生產安全事故應急工作職責。

  一是生產安全事故應急工作由縣級以上人民政府統一領導、分級負責。一般生產安全事故應急工作可由縣區政府負責,較大以上事故應急工作由市政府統一領導負責。

  二是市安委會成員單位按照《淮南市政府工作部門安全生產職責》(淮編﹝2018﹞6號)分別對本行業、領域的生產安全事故應急工作負責。

  三是明確應急管理部門對生產安全事故應急工作負有統籌職責。

  四是明確鄉鎮等政府和派出機關協助做好生產安全事故應急工作。

  五是明確生產經營單位是本單位生產安全事故應急工作的責任主體,主要負責人全面負責。

  (二)強化了生產安全事故的應急準備。

  一是規范了應急預案的編制。明確縣級以上政府及部門要制定生產安全事故預案,并向社會公布;生產經營單位要制定生產安全事故預案,并向從業人員公布。

  二是規范了預案的備案。明確政府部門的應急預案要向本級人民政府備案;高危生產經營單位和人員密集場所經營單位的應急預案要向政府有關部門備案,并依法向社會公布。

  三是規范了預案的演練。明確政府及部門應急預案必須至少每2年組織1次演練;高危生產經營單位和人員密集場所經營單位必須至少每半年組織1次演練。

  四是強化了應急救援隊伍能力建設。明確政府應急救援隊伍建設;明確社會化救援隊伍建設;明確高危生產經營單位和人員密集場所經營單位應急救援隊伍建設;明確產業聚集區可以聯合建立應急救援隊伍。

  五是規范了物資儲備要求。明確了政府應急物資儲備的要求;高危生產經營單位以及人員密集場所經營單位的儲備要求。

  (三)規范了生產安全事故的現場應急救援程序。

  一是規范了生產經營單位的初期處置行為。

  二是規范了政府的應急救援程序。《條例》第十八條從四個方面作出規定:第一步,按照國家有關規定上報事故情況。第二步,啟動相應的生產安全事故應急救援預案。針對不同等級和類型的生產安全事故,啟動相應的應急預案程序。第三步,按照應急救援預案的規定采取的應急救援措施。第四步,有關地方人民政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一指揮應急救援。

  三是設立現場救援指揮部。這是全新的制度創新。《條例》規定可以設立現場指揮部,實行總指揮負責制。總指揮的職責有兩項:第一是根據本級人民政府的授權,組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案。第二是協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

  三、解決的幾個重點問題

  (一)理順了各級政府應急管理職責和定位。《條例》明確了政府統一領導,部門各負其責,應急管理部門指導協調,鄉鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協助配

  合的生產安全事故應急管理體制。這為生產安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

  (二)強化了生產經營單位應急管理責任。《條例》明確指出,生產經營單位主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。這有利于生產經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系,明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容,做到層層落實應急管理責任,確保本單位應急管理工作順利開展。

  (三)細化了應急處置措施。《條例》對發生生產安全事故后,生產經營單位、有關地方人民政府及其部門各自應采取的應急救援措施進行了細化,對生產經營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環節予以規范,其出發點是突出第一時間響應,這有利于提高救援時效和效率。

  (四)推進安全生產應急管理法制建設進程。《條例》的頒布實施,為應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門以及全行業領域的應急管理工作提供了基本的法律支撐和法

  規遵循,推動安全生產應急管理工作真正走上法治化、規范化、制度化軌道。

  下一步,我們將加強學習和宣傳工作,使各級、各部門、各生產經營單位切實掌握《條例》各項規定。我們還將對照《條例》逐條對照,及時修訂完善現有制度和措施,切實加強對《條例》貫徹執行情況的監督和檢查,確保各項規定落實到實處。

  主持人:

  《生產安全事故應急條例》的實施,進一步規范指導生產安全事故應急工作,提高應急能力,切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。希望各位媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實工作,加大宣傳報道力度,充分發揮《條例》在防范事故風險、減少事故傷亡、提高應急救援能力等方面的作用,為保障人民群眾生命財產安全筑起堅實的制度屏障。

  今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家,散會。

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