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號: 003051081/202001-00011 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 綜合政務,中年,公民,TXT,中文,意見 發文日期: 2020-01-10 16:05
發布機構: 淮南市人民政府辦公室 生成日期: 2020-01-10 16:05
生效時間: 2020-01-10 16:05:15 廢止時間: 五年
稱: 淮南市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見 量:
號: 淮府辦〔2019〕52號 詞: 規范性文件

淮南市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)、《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(皖政辦〔201923號)文件精神,全面推行我市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)的合法性審核工作,經第65次市政府常務會議研究同意,現提出如下實施意見。

一、  嚴格落實工作措施

(一)明確審核范圍。制定規范性文件,必須是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),嚴禁以行政機關內設機構名義制發規范性文件。各級、各部門要結合工作實際,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍,編制規范性文件制定主體清單,明確規范性文件的公文種類,列明規范性文件管理事項類別。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

(二)確定審核主體。進一步落實規范性文件分級審核制度。以市政府或者市政府辦公室名義印發的規范性文件,或者由市政府部門起草、報請市政府批準后以部門名義印發的規范性文件,應當先由起草部門的審核機構或專門審核人員進行初審,經市政府領導批示后,由市司法局進行審核;市政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。各縣區政府及其部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門合法性審核機構或者專門審核人員的,由本單位合法性審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門合法性審核機構或者專門審核人員的,統一由縣區政府確定的審核機構進行審核。

(三)規范審核程序。

1啟動程序。提請市政府制定的規范性文件,起草單位應當通過淮南市電子政務協同辦公系統向市政府提出合法性審核請示,經市政府領導批示后,將規范性文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定,征求意見及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,涉及市場主體經濟活動的公平競爭審查報告,以及針對不同審核內容需要的其他材料等報送市司法局。市司法局要對材料的完備性、規范性進行審查,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。各級、各部門應建立完善合法性審核工作機制,明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限,嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。

2審核時限。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少5工作日,最長不超15個工作日。審核時限從收到全部材料之日起計算,審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內。對涉及面廣、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件,起草單位或制定機關辦公機構可商請審核機構提前介入。

3審核結論。審核機構進行合法性審核后,應當根據不同情形分別提出合法、不合法、建議修改的書面審核意見。規范性文件的起草單位要根據審核意見對文件進行修改或者補充。對于審核機構所提合法性審核意見,起草單位最終未完全采納的,應當在提請制定機關審議時說明理由和依據。

(四)嚴格審核標準。

1規范性文件制定主體應當符合法定的職責權限,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。凡規范性文件制定主體清單之外的行政機關和組織,不得制發規范性文件。

2嚴格落實國家關于加強規范性文件制定和監督管理以及在制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件過程中,充分聽取企業和行業協會商會意見等工作要求,規范性文件內容應當符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定,不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得增加辦理行政許可事項的條件,不得規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,不得侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,不得違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,不得違法設置市場準入和退出條件等。

3規范性文件制定過程必須依法進行,不得違反法定程序。凡規范性文件在起草過程中未按規定組織評估論證、公開征求意見和合法性審核,涉及市場主體經濟活動未開展公平競爭審查的,應當認定為程序不合法。

(五)強化審核責任。充分發揮審核機構的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

二、健全審核工作機制

(六)完善審核方式。審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立合法性審核集體審議制度,對重大疑難的審核事項,要提請集體討論審定。建立健全專家協助審核機制,要充分發揮相關部門、科研機構、政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核的作用。必要時也可采取政府購買服務的方式,聘請第三方參與規范性文件合法性審核。

(七)推進審核信息化建設。積極利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設,充分發揮合法性審核管理信息平臺作用,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。

(八)加強臺賬檔案管理。按照全面細致、條目清晰的原則,規范日常審核臺賬,切實做到“五個可查閱”,即收文事項可查閱,辦理進度可查閱,意見審批可查閱,責任人員可查閱,反饋簽收可查閱。建立合法性審核檔案管理制度,明確收集與整理、歸檔與移交、保管與利用等各環節職責,做到合法性審核檔案的分類編號相對獨立、一事一檔組卷完整。

三、加大組織保障力度

(九)加強組織領導。各級、各部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責同志作為本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要結合本地區、本部門實際制定具體實施意見,進一步完善工作制度,明確責任分工和時間進度要求,細化具體措施,確保各項工作落實到位。

(十)注重能力建設。各級、各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,通過采取集中輪訓、案例評析、專題講座等多種形式開展業務學習和經驗交流,全面提升規范性文件起草人員和合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(十一)加強督促指導。各級、各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督,發現問題及時糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地區、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。各級、各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

 

 

20191231       

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