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號: 003050732/202005-00009 信息分類: 部門文件
內容分類: 財政、金融、審計,中年,公民,DOC,中文,其他 發文日期: 2020-05-13 16:46
發布機構: 市審計局 生成日期: 2020-05-13 16:46
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稱: 《淮南市審計局關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責推進法治政府建設的實施意見》 量:
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《淮南市審計局關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責推進法治政府建設的實施意見》

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淮審綜〔2020〕41號

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的通知》(中辦發〔201671號),細化落實《中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室關于印發<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>工作要求落實指引的通知》(皖法辦發〔20204號),協助市委、市政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,履行審計機關黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,明確機關內部科室及個人法治建設各項具體工作責任,切實推動依法審計,制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞全面建成小康社會、貫徹落實黨的十九屆四中全會、法治政府基本建成三條主線,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持憲法法律至上,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治淮南、法治政府、法治社會一體建設,堅持權責一致,堅持領導干部以身作則、以上率下,帶頭學法守法用法,為全面做好依法治市工作、推進治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

二、總體要求

充分發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用,落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責和其他負責人在其分管工作范圍內法治建設相關職責,建立健全立法、執法、守法、普法相應體制機制,健全完善相關規章制度,明確部門及個人法治建設責任,進一步加強普法宣傳和政務公開,發揮審計監督在推進法治建設方面的重要作用。

三、黨組及局機關各部門法治建設責任

市審計局黨組及局機關各部門應履行以下十二項法治建設主體職責:

(一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,制訂本部門法治政府建設實施規劃、年度計劃并組織實施,研究解決本部門法治政府建設重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報。

1、不斷加強法治思想建設。深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署納入黨組中心組學習重要內容。(責任科室:人事教育科)(2020工作要點1

2、定期聽取法治工作匯報。黨組每年定期聽取法治工作匯報,研究解決法治有關重大問題,健全完善法治建設工作制度和機制,將法治建設納入發展總體規劃和年度工作目標。(責任科室:綜合法規科)(指引三(一)1

3、按時上報年度法治建設報告。每年31日前,向市委、市政府和省審計廳報告上一年度法治建設情況,年度報告同時抄送市司法局。(責任科室:綜合法規科)(督查規定 第二十三條)

4、及時備案法治建設重要決定。以市審計局名義印發的、涉及部署推進法治建設的重要決定和方案,應在30日內報送至市委依法治市辦備案。(責任科室:綜合法規科)(《法治工作重要決定和方案備案工作辦法》(淮法辦發〔201915號))

(二)全面正確履行部門職能,推進政府職能轉變和簡政放權、放管結合、優化服務,激發市場活力和社會創造力,推動經濟社會持續健康發展。

1、履行部門職責發揮審計監督作用。加大對重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,以重大政策落實情況跟蹤審計為抓手,關注我市經濟結構和產業結構調整的趨勢和走向以及政府投資、財政支出結構、簡政放權等情況,著重檢查“放管服”等相關政策落實情況和效果以及轉變發展方式、調整經濟結構相關政策執行情況,保證市委、市政府重大決策部署順利實施,促進淮南經濟高質量發展。(責任科室:財政金融審計科牽頭,各相關業務科室配合)

2、將依法行政納入審計監督重點內容。以領導干部經濟責任審計為主線,關注領導干部依法履職、依法用權,部門依法行政情況,及時揭露和查處政府部門和領導干部在依法行政過程中存在的失職瀆職、弄虛作假、不作為、亂作為等問題,推進法治政府建設,加快推動實現淮南治理體系、治理能力現代化。(責任科室:各相關業務科室)(淮南市人民政府2020年依法行政重點工作安排)

(三)依法制定部門規章或者規范性文件,加強部門規章或者規范性文件備案審查和清理工作,全面推行規范性文件合法性審核機制。

1、健全黨內法規制度建設體系。加強黨內法規專門工作隊伍建設,指定人事教育科、機關黨委作為黨內法規專門工作機構,承擔黨內法規制度建設。建立健全黨內法規制度起草審核、備案清理工作機制,加強黨內規范性文件備案審查,建立健全備案審查銜接聯動機制和工作通報制度,提高黨內法規制度制定質量。提高黨內法規制度執行力,建立健全黨內法規執行情況、實施效果評估制度,定期評估黨內法規制定落實情況。(責任科室:人事教育科、機關黨委)(指引三(一)2

2、完善規范性文件制定、備案、清理程序。全面推行規范性文件合法性審核制度,規范性文件出臺前應取得合法性審查報告。落實備案審查制度,以市委(市委辦)、市政府(市政府辦)名義出臺的規范性文件,牽頭起草科室應在正式文件印發后15個工作日內向市司法局備案;以市審計局名義出臺的規范性文件,牽頭起草科室應在正式文件印發后15個工作日內向綜合法規科備案,由綜合法規科向市司法局備案,并錄入安徽法制監督平臺文件備案系統。建立健全規范性文件管理制度,定期清理政府規章、規范性文件并及時公布清理結果。(責任單位:綜合法規科、各相關科室)(指引三(二)2)(市司法局關于進一步做好規范性文件備案審查工作的通知(淮司通〔201937號))

(四)嚴格執行重大行政決策法定程序,認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度,加強對重大行政決策的合法性審查,依法依規履行信息發布和政策解讀責任,切實推進政務公開。

1、嚴格落實行政決策程序。年度計劃、規范性文件、審計報告等行政決策作出前,應經局長辦公會討論通過。對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大行政決策,應經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序,由黨組討論決定。(責任科室:辦公室、人事教育科)(指引三(二)2

2、發揮法律顧問和公職律師作用。健全法律顧問制度,推行公職律師制度,發揮法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中重要作用。(責任科室:人事教育科、綜合法規科)(指引三(二)2

3、落實領導干部政策解讀責任。嚴格遵守《政府信息公開條例》,全面推行政務公開,創新公開方式,利用信息公開門戶網站、新聞發言人、政風行風熱線等渠道,及時回應人民群眾關切的問題。(責任科室:綜合法規科)(指引三(二)2

(五)依法懲處各類違法行為,落實執法人員持證上崗和資格管理制度,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,完善執法程序,創新執法方式,嚴格執法責任,加強執法監督,推進嚴格規范公正文明執法。

1、嚴格執法人員資格管理。每年定期組織尚未取得執法資格的審計人員參加行政執法資格專業考試和通用考試,推動全市審計機關實現行政執法資格全覆蓋。做好行政執法人員年度通用法律培訓工作、執法資格年審工作。(責任科室:綜合法規科)

2、健全行政執法相關制度。調整完善審計機關行政處罰自由裁量權辦法和自由裁量權基準,確保行政處罰依法依規。完善并深入推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度,規范行政執法行為。推進行政執法責任制全面落實,加強行政執法保障和監督。(責任科室:審理科牽頭 各業務科室執行)(2020工作要點21)(指引三(二)3

3、加強信用體系建設。認真做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作,行政處罰作出后7個工作日內,在市局門戶網站專欄公開處罰結果,并及時向“信用淮南”平臺進行推送。(責任科室:綜合法規科)

(六)加強和改進行政復議工作,糾正違法、不當的行政行為,尊重并執行生效行政復議決定,努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關內部。

加強行政復議規范化建設。局黨組應加強對行政復議工作的監督檢查,帶頭自覺履行行政復議決定,明確行政復議工作承辦科室,制定行政復議審理工作規則,發揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為中的作用。(責任科室:綜合法規科、審理科)(指引三(二)4

(七)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督,推動完善部門內部層級監督,加強對重點崗位的制約和監督。

1、接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。自覺接受市委巡察監督,做好巡察反饋整改工作。加強與市人大、市政協聯系,每年向市人大常委會報告市本級預算執行和其他財政收支的審計情況以及審計發現問題的整改情況,積極做好議案提案辦理工作。加強與市司法局聯系,做好規范性文件備案清理工作。(責任科室:各科室局)

2、接受社會監督和輿論監督。每年41日前,應將上一年度法治政府建設年度報告通過報刊、網站等新聞媒體向社會公開。(責任科室:綜合法規科)(督查規定 第二十四條)

3、完善內部監督制度。明確崗位廉政風險點,強化對重點崗位的監督管理。(責任科室:機關紀委)

(八)維護司法權威,支持法院依法受理和審理行政案件,落實行政機關負責人依法出庭應訴制度,嚴格執行法院生效裁判。

自覺維護司法權威。支持人民法院依法受理行政案件,支持檢察機關提起公益訴訟,保障公民、法人和其他組織的訴訟權利。落實《安徽省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》等有關規定,規范行政機關依法出庭應訴工作。依法及時全面履行以行政機關為被執行人的民事、行政案件生效裁判。(責任單位:辦公室、綜合法規科)(指引三(二)5

(九)建立部門領導班子定期學法制度,每年至少舉辦2次法治專題講座,加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。

1、加強憲法及黨內法規學習。將憲法、黨內法規作為黨組中心組學習的必學內容,每年安排專題學法不少于2次。(責任單位:人事教育科)(指引三(一)6

2、加強對工作人員的法治培訓。主要負責人應堅持帶頭講法治課,同時發揮普法講師團、法律顧問作用,通過報告會、法治講座、網上學法等形式對部門工作人員開展培訓。(責任科室:綜合法規科、人事教育科)(指引三(一)6)(指引三(二)6

3、探索創新法治培訓方式。將法治學習和黨支部、黨小組學習結合起來,落實國家工作人員“一月一法”制度并做好筆記。采取網上觀看或者現場旁聽等形式,安排國家工作人員每年至少旁聽庭審一次。(責任科室:機關黨委)(國家工作人員學法用法制度、關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見)

4、加強法治能力考察測試。落實上級審計機關和本級法治部門要求,參與審計相關法律法規學習、通用法律法規學習后,應及時完成課程測試。每年組織國家工作人員參加年度憲法法律知識測試。(責任科室:綜合法規科、人事教育科)

(十)認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強本部門法治政府建設宣傳教育工作,積極總結宣傳本部門法治政府建設成功經驗和創新做法,大力培育法治政府建設先進典型。

1、明確部門普法責任。制定完善“誰執法誰普法”責任制清單,明確各科室普法責任,推動審計人員深入審計一線進行現場普法。(責任科室:綜合法規科牽頭、各業務科室配合)

2、深入開展各類法治宣傳教育活動。做好每年“國家憲法日”、“江淮普法行”、“4·15國家安全教育日”等宣傳工作,加強對《中華人民共和國社區矯正法》等新修訂法律法規學習,利用各種時間節點開展法治宣傳活動。(責任科室:綜合法規科牽頭、各科室配合)(2020全市普法依法治理工作要點)

3、扎實推進法治文化建設。完善以案釋法等相關制度,鼓勵審計人員撰寫以案釋法審計案例,積極參與“法潤江淮,共筑美麗安徽”法治漫畫、故事、微視頻作品征集大賽,每年提交1篇以上審計案例,1個以上法治漫畫、故事、微視頻等文化作品。(責任科室:綜合法規科牽頭、各科室配合)(2020普法依法治理工作要點(八))

(十一)統籌推進對本部門法治建設情況的考核評價和督促檢查,對工作不力、問題較多的,應當及時約談、責令整改、通報批評。

1、強化領導班子法治建設意識。把依法辦事情況作為領導班子民主生活會重要內容,做到經常性提醒督促,推動班子成員和下級黨政主要負責人強化法治意識。縣區審計局主要負責人年度述職報告中應包含履行法治建設第一責任人職責情況相關內容。(責任科室:人事教育科)(指引三(一)4、指引四(一))

2、加強部門內部法治建設考核評價。將各縣區審計局、市局各科室推進法治建設情況納入年度工作目標考核。(責任科室:綜合法規科)(指引四(一))

(十二)其他依法依規應當履行的法治政府建設有關職責。

1、健全主要負責人年度述法制度。主要負責人和法治工作分管負責人年度述職報告應含有推進法治建設工作情況的重要內容。(指引四(一)、2020工作要點一5

2、保障法治建設工作相應經費。支持法治建設各項活動,法治建設經費列入年度預算予以保障。(指引三(二)14))

四、機關工作人員法治建設責任

市審計局機關工作人員應履行以下六項法治建設職責:

(一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實執行黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署。

(二)認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規,積極參加法治教育培訓。

(三)注重提高法治思維和依法行政能力,想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督,不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(四)依法全面履行崗位職責,嚴守法定程序,無正當理由不得拖延或者拒絕履行法定職責,不得濫用職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。

(五)自覺尊法學法守法用法,大力弘揚社會主義法治精神,認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,積極在工作中向人民群眾普法,做法律法規的遵守者、執行者、宣傳者。

(六)其他依法依規應當履行的法治政府建設有關職責。

五、工作要求

(一)高度重視,精心組織。推進法治建設各項工作的落實,是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,推進全面依法治國基本方略的重要工作。審計機關主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人的職責,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點任務親自督辦。各責任領導和各科室負責人要增強法治建設意識,認真學習貫徹落實中央、省、市關于推進依法治國、加強法治建設的決策部署,完成各自領域法治建設工作任務,著力推動審計法治建設工作提速增效。

(二)加強協調,狠抓落實。局黨組要統籌安排,優化資源配置,將法治建設工作與黨建工作、審計業務工作等有機結合起來。綜合法規科要發揮牽頭抓總作用,健全完善法治建設相關制度,梳理市局承擔的各項法治建設任務,制定具體工作方案和相關配套措施,確保法治建設各項工作按進度推進落實。市局各科室要主動對接,積極完成各自承擔的法治工作任務,在全局上下形成法治建設合力。全局工作人員要進一步提高認識,主動參與法治學習和法治宣傳,為我局推進法治建設貢獻力量。

(三)強化考核,實行問責。落實全面從嚴治黨主體責任,壓實法治建設責任,做到法治建設人人有責、人人盡責。將各縣區審計局、局機關各科室局推進法治建設工作成效納入工作目標,作為目標績效考核管理的重要內容。對于不履行或不正確履行法治建設職責的單位和個人,將依據有關黨內法規和國家法律法規予以問責。


2020年4月13日

下載:關于印發《淮南市審計局關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責推進法治政府建設的實施意見》的通知.pdf

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